将修改《烟草专卖法》的实施条例电子烟,它将告别野蛮的增长

●近年来,我国的电子烟市场迅速扩大。但是,由于缺乏有效的监督,电子烟的快速发展的也暴露出一系列问题,引起了社会的关注

●工业和信息化部最近发布了的《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施细则》的决定》(的(征求意见稿)),并建议电子烟和其他新烟草制品,请参见《实施细则》中有关卷烟的在中国的实施细则

●根据烟草标准对电子烟和其他新烟草制品进行法律监督,可以有效解决法规执行无法遵循的的问题,并有助于澄清电子烟 的法规机构和监管标准,从而促进电子烟 的监管机构和监管标准。 k0]监督的合法化

近年来,中国的电子烟市场急剧扩大。根据iiMedia Consulting的数据,2013年,中国电子烟的市场规模为5. 5亿元,而到2020年,市场规模将增至8 3. 8亿元,以8年复合年均增长率为7 2. 5%。预计到2021年将超过100亿元人民币。

由于缺乏有效的监督,电子烟的迅速发展的也暴露出一系列问题,引起社会关注。例如,电子烟并不像某些人认为的是“健康无害”,电子烟在生产和经营,广告等方面是混乱的,吸烟电子烟 的的人往往等等。

最近,工业和信息化部就《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》 的(征求意见稿)公开征求意见。 的。“征求意见稿”建议,应参考《实施细则》中有关卷烟的的相关法规来实施新烟草产品,例如电子烟。

法治日报的记者采访专家认为,短期内,“征求意见稿”将对电子烟行业带来一定的的影响电子烟价格,但从长远来看将有助于保护消费者的合法权益,指导整个电子烟行业的健康发展。

电子烟入侵了校园

吸烟人口年轻

最近,安徽苏州一所中学的一年级高中生李明(化名)和一些同学抽着烟“ 电子烟”。

在采访中,李明告诉《法治日报》记者,他们吸烟的原因电子烟,有些的是出于好奇,有些的在初中开始吸烟,我听说电子烟可以戒烟。但是,吸烟一段时间后效果不明显。在味道方面,有些人觉得吸烟更刺激喉咙,有些人觉得吸烟比真正的的卷烟差,但他们都觉得电子烟比普通烟草的小得多。 k2]。

很多人都有相似的想法的。根据Amy Consulting的数据,超过一半的的用户认为电子烟可以减轻对尼古丁的的依赖。

那么,电子烟为真的可以帮助戒烟吗?可以理解,电子烟不同于传统香烟。 电子烟产品通常经过精心设计,没有燃烧烟草的过程的。通过可充电的的加热装置添加特殊的烟草或雾化的电子液体,以产生尼古丁和其他化学物质的的烟雾,供用户吸入。商家经常以“去除焦油,不给人体造成负担”,“不带一氧化碳”,“不带重金属”和“代替真烟”等营销口号吸引消费者,并设计各种风味,例如原始风味,水果味和巧克力味。

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最新的世界卫生组织的《 2019年全球烟草流行报告》指出,“电子尼古丁传送系统”仍然对的的吸烟者和人们构成健康风险。 电子烟 的产生的的烟雾不是某些制造商声称的“水蒸气”。它不仅含有尼古丁,还含有其他有害物质。对健康的长期影响尚不清楚。此外,没有足够的的证据表明此类产品可帮助人们戒掉传统香烟。

李明的年级的教学主管张主任对《法治日报》的记者说,自最近两年以来电子烟行业知识分析,有些学生开始在学校电子烟吸烟,特别是在该校的学生人数初中三年级和三年级最多看到几次抽烟的学生,并且没收了其中的一些。张主任说,尽管国家规定电子烟不能在线和离线出售给未成年人,但有些学生仍然可以通过购买代理商购买。同时,电子烟比香烟更容易隐藏和携带,因此学校很难进行监督。

中国疾病预防控制中心发布了的“中国成年人的使用情况电子烟:2015-2016和2018-2019多个水平调查结果”,显示从2015年到2019年,中国成年人电子烟使用了该比例从1. 3%升至1. 6%,男性用户约占97%。

与此同时,接触电子烟 的的年轻人的比例也在增加。中国疾病预防控制中心2019年中学生烟草调查的结果显示,在过去五年中电子烟行业知识分析,听说过电子烟和正在使用电子烟 的的中国中学生比例显着增加。在2019年初,听说过电子烟 的的中学生的比例是6 9. 9%,电子烟的使用率是2. 7%,这是增加的分别为2 4. 9%和9%,比2014 1. 5个百分点。

女士。苏州市某中学的薛(k5)告诉《法治日报》记者,根据她的知识和观察,尽管抽烟电子烟 的的学生并不多,但基本上每人吸烟一到两个班级。 ,还有女孩加入。此外,江苏,天津,北京和其他许多地方的学校的老师也向《法治日报》记者表示,中学校园里有电子烟 的的学生,还有一些学生或学校的成员。诸如Moments之类的公共使用渠道。向学生出售电子烟产品。

华东政法大学教授,博士生导师任超认为,根据《关于禁止向未成年人出售电子烟 的的通知》《关于进一步保护未成年人免于电子烟的通知》 ] 的”;其他相关通知,以及相关法规,例如《未成年人保护法》,企业将电子烟出售给未成年人是违法的;在线或在瞬间出售电子烟会对未成年人的身心健康产生不利影响的。此外,相关公告明确禁止在线销售电子烟,并且在线和在瞬间销售电子烟 的也是非法的。

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市场规模的迅速扩张

监管方面存在差距

自2018年以来,我国的电子烟产业发展迅速。根据该公司的数据,从2011年到2018年,电子烟个相关公司的的注册量增长速度较慢,并且增长率在2019年开始加速。该年总共注册了4,650个注册公司,同比增长100%。到2020年,该行业将迎来前所未有的的爆发,全年共有790,000家关联公司1.注册电子烟行业知识分析,同比增长28 4. 6%。强劲的增长趋势将在2021年继续。

由于单独的电子烟具和吸烟器具的的一般特性,各方一直对应监督哪种产品电子烟存有争议。

国家烟草专卖局积极主张将其纳入烟草管理体系。在我国,烟草实行国家垄断制度。国家烟草专卖局和中国烟草总公司设有联合办公室,对整个行业的“人员,财务,材料,生产,供应,营销,内部,外部和贸易”进行统一和统一管理。 2020年7月,烟草专卖局正式启动了针对电子烟市场的特别检查活动,随后在两个月内采访了136 电子烟和互联网公司。但是从目前的情况来看,的的效果并不明显。

一些专家认为,无法确定电子烟是普通商品,烟草产品还是药品,导致了市场监管空白和一系列混乱。

江苏省法律学会经济法研究会所长,江苏大学法学院副教授杜乐奇对《法治日报》记者说,长期以来,电子烟一直作为普通消费品受到监管。 ,从而使电子烟的生产和销售过程中,存在的有害或非法添加的有害物质,商业方法和销售目标的概括等,这些行为无法按照相关法律法规进行严格监督烟草专卖。

任超说,在销售和宣传方面,电子烟市场上存在许多虚假宣传,假冒商标和专利侵权。许多电子烟公司使用在线平台,大型线下实体商店和自动售货机非法发布广告,这些迹象表明电子烟的健康程度不如传统卷烟危害,并且可以帮助戒烟和诱发吸烟。人们甚至青少年消费电子烟。

值得注意的是,的是基于国家烟草专卖局和国家市场监管局于2019年发布的的“关于进一步保护未成年人免受电子烟 的的通知”,电子烟线严格禁止在线销售。但是,《法治日报》的记者发现,虽然没有显示在某些电子商务平台上直接搜索“ 电子烟”,但是可以使用诸如“原子弹”和“电子雾化器”之类的关键词进行搜索。仍可在线使用电子烟产品已购买。仍然有人在Tieba和Moments等社交媒体上销售电子烟。

“在国家财政税收方面,由于缺乏有效的监管和相关的税收法规,电子烟产业的的无序发展造成了国家财政收入的巨大损失。与传统卷烟相比,电子烟不必缴纳消费税。据了解,目前电子烟公司税负税率仅约13%电子烟,与大约67%的卷烟综合税负税率相比,这是一个巨大的差距。”任超说。

纳入烟草监督系统

指导行业的健康发展

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今年在法规“灰色地带” 的 电子烟中徘徊,迎来了法规“剑”。

3月22日,为了进一步加强对电子烟和其他新型烟草的的监管,工业和信息化部与国家烟草专卖局共同起草了的“征求意见稿”评论”以征询公众意见。其中,建议在原始法规的补充条款中增加一条:“ 电子烟和其他新烟草制品应按照本法规中有关卷烟的的相关规定实施。”

在任超看来,这意味着电子烟在某种程度上具有作为“烟草专卖” 的进行监督的法律依据。 电子烟和其他新烟草产品在核心成分,产品功能,消费方法等方面与传统卷烟具有同质性。工业和信息化部的的咨询草案发布了一个强烈的信号,要求加强电子烟监管的,这可能意味着将来电子烟 的监管将纳入烟草专卖监管体系。

“根据烟草标准对电子烟和其他新烟草制品的法律监督有效地解决了的的问题,这是监管执法所不能遵循的,这有助于澄清电子烟 的监管机构和监管标准,以及改善电子烟 的监管机构和监管标准。k0]领域的监管意识,从而促进电子烟监管的法治。”任超说。

据了解,“征求意见稿”发布后的第二天,有3家的相关上市公司的市值合计缩水2000亿元。显然,的是将来会消除大量的小电子烟 品牌。根据中国商业工业研究院的分析,过去低门槛和自由经营的时代可能已经完全结束,电子烟行业将进入许可经营的时代。

杜乐其认为,尽管严格的监管将在短期内增加电子烟的生产和运营成本并降低利润率,但从长远来看,包括电子烟在内的烟草制品范围可以电子烟上一方面为生产,批发,销售等环节提供了法律依据。另一方面,它可以为电子烟行业的的整体合规性和健康发展提供法律指导。实现法治的电子烟法规将有助于实现电子烟行业运营商和消费者之间的利益平衡。

杜乐奇建议,在后续监督方面,应尽快发布电子烟国家标准,以阐明强制性生产质量标准电子烟,并提供标准和标准以提高生产效率。 电子烟监督。 电子烟其他新烟草产品在核心成分,产品功能,消费方法等方面与传统卷烟具有同质性,应参照卷烟类别进行监督。在监督主体上电子烟价格,要继续加强烟草专卖行政部门和市场监督部门的专业监督的。同时,我们还应建立包括互联网平台运营商和公众参与在内的多重监督机制。[p5]

绘画/高岳

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